Проектный отдел
Технологии проектирования нового поколения
Технологии проектирования нового поколения
Проектный отдел это сплоченный коллектив высококвалифицированных специалистов по проектированию слаботочных систем. Руководит проектным отделом главный инженер проекта. Проектный отдел занимается разработкой проектной и рабочей документацией слаботочных систем, а также осуществляет авторский надзор своих проектов на объекте.
Проектный отдел обеспечивает выпуск проектной и/или рабочей документации по слаботочным системам высокого качества и уровня проработки проектных решений. При проектировании, специалисты проектного отдела строго соблюдают действующие нормы и правила, нормативные документы РФ.
В своей работе проектный отдел связан со смежными отделами разработки архитектурных планировок и территории объекта, проектов инженерных и других систем.
В начале 1920-х гг. в нашей стране были созданы первые комплексные проектные организации. В это время инженерные, архитектурные и экономические решения носили индивидуальный характер; отсутствовала унификация технологических, объемно-планировочных и конструктивных проработок, не было сметных нормативов и методики определения сметных цен на строительные материалы и ресурсы. В связи с этим встал вопрос о создании государственных и научных организаций. Первым был организован Научно-исследовательский и проектный институт путей сообщения. Затем появились: по стальным конструкциям — техническое бюро, созданное на базе фирмы «Бари»; по вяжущим материалам — «Госинсиликат» (1922); по сооружениям для переработки зерна — «Хлебопродукт» (1923); по угольным шахтам — проектная контора «Донуголь» (1925); по промышленному транспорту — Бюро по проектированию промышленного транспорта (1926). Для расчетов металлоконструкций в 1925 г. был составлен первый советский сортамент проката. С 1925 по 1930 г. издано 36 выпусков технических норм.
В 1925 г. на XVI съезде ВКП (б) был принят курс на индустриализацию страны. С этого времени и вплоть до 1990 г. проектная деятельность в СССР определялось директивами. Было запрещено поручать проектирование частным лицам (это ликвидировало мелкие организации, быстро выполнявшие проектные работы). Были определены стадии проектирования и заложены основы государственного планирования проектных работ, введена ведомственная подчиненность. Считалось, что в условиях планового хозяйства открываются большие возможности для рационализации проектной деятельности: в соответствии с линией на строительство однотипных жилых домов, объектов социально-культурной сферы, промышленных предприятий, стандартных сооружений и зданий получили широчайшее распространение типовые проектные решения, конструкции, изделия и узлы зданий. И именно централизация и специализация проектной деятельности должны были обеспечить высокое техническое качество и быстрые темпы проектирования.
С начала 30-х гг. прошлого века в СССР темпы проектирования в промышленности стали отставать от темпов строительства. Большинство промышленных объектов строили без проектирования, так как законченные проекты по нескольку раз перерабатывались из-за изменения задания и ошибок.
С 1934 г. стали финансироваться, а затем и централизованно обеспечиваться материально-техническими ресурсами (оборудованием, кабельной и другой продукцией) лишь объекты, включенные в так называемые титульные списки. Это углубило централизацию инвестиционного процесса и привело к росту незавершенного строительства: крайне важно было начать стройку — «попасть в титул». В 1936 г. была введена система оплаты проектирования по твердым ценам, что исключало договорные цены и творческое начало.
Инструкцией по разработке проектов по промышленному строительству (1938) были введены три стадии проектирования: проектное задание, технический проект и рабочие чертежи. Было определено, что смета к техническому проектированию является основным документом для финансирования стройки.
Правилами о подрядных договорах на проектно-изыскательские работы (1939) была введена система генеральных подрядчиков в проектировании (важный шаг на пути монополизации проектной деятельности). Однако генеральные подрядчики проектировщики (один-два института на отрасль) не могли следить за всеми объектами, особенно за мелкими (за небольшой модернизацией, реконструкцией).
Для укрепления жесткости системы централизации проектной деятельности были разработаны нормы проектирования промышленных предприятий, получило развитие сметное дело (положения, инструкции, нормы, экономические расчеты), были изданы нормы на строительные работы, утверждены «Справочник укрупненных сметных норм», Инструкция по проектированию, Правила о подрядных договорах, Правила финансирования строительства.
К началу 1950-х гг. проектирование складывалось из таких последовательных процессов: сбора исходных данных и инженерных изысканий, составления задания на проектирование, разработки технического проекта и рабочих чертежей.
Технический проект состоял из общей пояснительной записки и частей: технологической, энергетической, строительной, генплана, транспортной, экономической, сметной, спецификаций на оборудование, расходов на управление производством и организацию строительства, а также паспорта проекта. Рабочие чертежи включали весь набор документации для заказа оборудования, материалов и выполнения строительно-монтажных работ. В продолжение политики углубления централизации, монополизации и концентрации проектного дела в 1951 г. проектные организации были укрупнены, общее число их сокращено с 1 600 до 1 050.
Попытка улучшить качество проектирования за счет укрупнения и централизации не смогла дать положительного результата. Сложившаяся оплата за счет государственного бюджета привела к необходимости планирования проектных работ ведомствами, к созданию подразделений, которые взяли на себя принятие решений на начальных стадиях проектирования (по обобщающим показателям и упрощенным проработкам). Из-за этого трехстадийное проектирование уменьшилось с 80% в 1951 г. до 20% в 1956 г.
В 1955 г. было введено двухстадийное проектирование, предусматривающее разработку проектного задания и рабочих чертежей. В этом же году Госстроем СССР были разработаны и введены первые строительные нормы и правила, которые включали четыре части:
1) Строительные материалы, изделия, конструкции и оборудование;
2) Нормы проектирования;
3) Организация и технология строительного производства;
4) Сметные нормы.
В это же время было завершено создание системы проектных организаций, которая действовала до распада СССР.
К 1957–1958 гг. было ликвидировано свыше тысячи мелких проектных организаций. Концепция индустриализации 1930-х гг. не менялась, все более закреплялись монополизм и жесткая централизация. Из-за этого коренным образом улучшить положение дел в проектировании было затруднительно.
В 1969 г. установили двухстадийное проектирование (технический проект и рабочие чертежи) и одностадийное (технорабочий проект) — для несложных объектов. Далее были приняты постановления, касающиеся экспертизы проектов и смет на строительство, а также авторского надзора. На проектные организации возложили ответственность за качество строительно-монтажных работ и соблюдение проектных решений. Были пересмотрены строительные нормы и правила. Несмотря на попытки улучшить состояние инвестиционно-строительного процесса, действующий порядок проектирования не способствовал ускорению внедрения в народное хозяйство достижений науки и техники и решению задач в области капитального строительства. На разработку проектов затрачивалось много времени, объем проектно-сметной документации неоправданно увеличивался, требовались многочисленные согласования принимаемых решений; в связи с длительными сроками проектирования и строительства проектные решения устаревали, а сметная стоимость объектов значительно возрастала; в проектах не всегда учитывались новейшие научно-технические достижения, прогрессивные технологии и методы организации строительства; во многих случаях не предусматривались меры по экономному расходованию материальных ресурсов и повышению производительности труда.
В 1980 г. была утверждена Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений. Но продолжающееся ухудшение дел в капитальном строительстве вызвало необходимость разработки правительством ряда постановлений, в которых было предложено проектным, изыскательским, научно-исследовательским, конструкторским и технологическим организациям осуществить меры по коренному улучшению качества проектирования и сокращению сроков выполнения работ. Были введены в действие новые нормативные документы. Для учета специфики ведомства разрабатывали отраслевые нормативные документы по проектированию и типовую проектную документацию.
Решения о необходимости строительства объектов стали приниматься: по крупным и сложным предприятиям и сооружениям — на основании технико-экономических обоснований строительства; по другим — на основании технико-экономических расчетов, обосновывающих хозяйственную необходимость и экономическую целесообразность строительства; по важнейшим народнохозяйственным объектам — на основании решений правительства.
С 1981 г. определен порядок разработки проектно-сметной документации: в две стадии — подготовка проектной и рабочей документации, в одну стадию, для несложных объектов — подготовка рабочего проект. Была повышена роль главных инженеров проекта, которые должны были нести ответственность за технико-экономический уровень строящихся предприятий, зданий и сооружений, за качество проектов и правильное определение сметной стоимости, за достижение предприятиями проектных показателей в срок.
В целом до 1990 г. деятельность большинства проектных организаций и основной объем их работ сводились к выполнению рабочих чертежей (рабочей документации). Переход к рыночным отношениям изменил содержание проектной документации и потребовал ее расширения.
С 1992 по 2008 г. действовал следующий порядок разработки проектно-сметной документации: в две стадии — подготовка технико-экономического обоснования и рабочей документации или в одну стадию, для несложных объектов — подготовка рабочего проекта с утверждаемой частью.
В 2008 г. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 определены две стадии проектирования для объектов любой сложности - разработка проектной документации и рабочей документации. В настоящее время проектную документацию готовят в объеме, указанном в постановлении 87 Правительства РФ, и представляют на экспертизу в случаях, предусмотренных градостроительным кодексом РФ. Рабочую документацию разрабатывают в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений. При этом объем, состав и содержание рабочей документации определяет застройщик (технический заказчик).
В общем случае инвестиционно-строительный процесс представляет собой логическую последовательность этапов реализации проекта.
На этапе возникновения инвестиционного замысла определяют цель инвестирования, номенклатуру проектируемой к выпуску продукции (услуг), назначение объекта (предприятия, здания, сооружения) и возможные места его размещения.
На этапе финансового планирования, исходя из результатов исследования рынка предполагаемой продукции (услуг), исходя из информации об источниках финансирования, условиях и средствах реализации поставленной цели, застройщик с привлечением проектно-изыскательской, консультирующей, инжиниринговой, исследовательской и других организаций оценивает возможности инвестирования и достижения намечаемых технико-экономических показателей проекта. Анализ возможностей финансирования проекта должен осуществляться именно сразу после возникновения инвестиционного замысла, поскольку в отсутствие реальных возможностей финансирования и его резервных источников дальнейшие мероприятия теряют смысл.
На данном этапе разрабатывают предпроектную документацию (обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование и др.) В дальнейшем на основе этой документации инвесторы принимают предварительные решения о целесообразности финансирования и проведении работ в рамках данного проекта.
Далее проводят переговоры с органами исполнительной власти (местной администрацией) предполагаемого района размещения объекта об одобрении намечаемого строительства. При положительном решении приступают к бизнес-планированию, т. е. разрабатывают бизнес-план, привлекают инвесторов, разрабатывают и обосновывают методы и схемы финансирования проекта.
В целях согласования с соответствующим органом исполнительной власти места размещения объекта и получения разрешения на дальнейшие проектные работы на данном этапе определяют возможные варианты земельных участков для размещения этого объекта, проводят инженерные изыскания, взаимодействуют с местным населением и заинтересованными организациями по поводу предполагаемого строительства.
Следующим этапом реализации проекта является проектирование, а именно разработка проектной и рабочей документации.
Основанием для начала проектных работ являются:
1) федеральная целевая программа, программа развития субъекта РФ, комплексная программа развития муниципального образования, ведомственная целевая программа и другие программы;
2) решение Президента РФ, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями;
3) решение застройщика (технического заказчика).
Разработанную проектную документацию согласовывают с застройщиком (техническим заказчиком) и, при необходимости, вместе с ним согласовывают ее с компетентными органами и органами местного самоуправления. Случаи, когда необходимо обеспечить согласование проектной документации, устанавливаются нормативно-правовыми документами РФ и субъектов Российской Федерации, а органы, уполномоченные осуществлять те или иные согласования, определены положениями о федеральных органах исполнительной власти, утвержденными Правительством РФ.
Согласованную проектную документацию вместе с результатами инженерных изысканий направляют на государственную или негосударственную экспертизу для оценки соответствия разработанных технических решений и полученных результатов инженерных изысканий требованиям нормативно правовых и нормативно-технических документов.
Получив положительное заключение экспертизы, застройщик (технический заказчик) для дальнейшей реализации проекта направляет заявление о выдаче разрешения на строительство либо в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, либо в орган местного самоуправления в соответствии с положениями градостроительного кодекса РФ.
В целях реализации архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации, разрабатывают рабочую документацию.
Рабочая документация необходима для следующего:
1) для формирования тендерных материалов для проведения конкурсного отбора строительных подрядчиков и предприятий — разработчиков, изготовителей и поставщиков оборудования, изделий и материалов;
2) для предоставления выбранным в конкурсе предприятиям технической документации, необходимой для обеспечения процесса строительства оборудованием, изделиями и материалами и (или) для изготовления строительных изделий;
3) для обеспечения выбранных подрядчиков чертежами, схемами, спецификациями, ведомостями материалов и оборудования, сметами и др. для выполнения строительно-монтажных работ.
Следующий этап реализации проекта — поставка на строительную площадку строительных конструкций, изделий и материалов в количестве, необходимом для начала работ.
После предварительной организационной подготовки начинают строительство, в ходе которого выполняют строительно-монтажные работы, устанавливают и монтируют оборудование, осуществляют подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и т. п. Работы проводят в соответствии с утвержденной проектной документацией и разработанной на ее основе рабочей документацией, а также с учетом действующих требований нормативно-правовых и нормативно-технических документов. В течение всего этапа строительства застройщик (технический заказчик) или привлеченные им проектные и специализированные организации осуществляют технический надзор с целью обеспечения соблюдения проектных решений, сроков строительства и требований нормативно-технических документов.
Следующим этапом является ввод объекта в эксплуатацию. На данном этапе выполняют пусконаладочные работы, подбирают и обучают персонал, выводят на проектную мощность основные фонды объекта. Далее начинается эксплуатация инвестиционного объекта, т. е. выпуск намечаемой продукции (оказание услуг) в соответствии с целью проекта. В результате производственной и коммерческой деятельности застройщик (технический заказчик) получает прибыль и окончательно рассчитывается с инвесторами, подрядчиками, поставщиками и кредиторами.
Эффективная эксплуатация объекта предполагает поддержание в необходимом состоянии его основных фондов. На данном этапе по мере материального и морального износа основных фондов собственники объекта и эксплуатирующее подразделение должны организовать необходимое проектно-изыскательское обеспечение (проектное сопровождение) объекта , решая при этом задачи:
1) инженерного обследования состояния действующего объекта и разработки проектов его капитального ремонта;
2) проектирования технического перевооружения, расширения, реконструкции основных фондов объекта;
3) проектирования восстановления объекта в случае стихийных бедствий, аварий, катастроф и других разрушительных явлений.
Заключительный этап реализации проекта — вывод объекта из эксплуатации, т. е. его ликвидация и утилизация либо перепрофилирование данного предприятия, здания, сооружения на выпуск иной продукции и (или) оказание других услуг вследствие того, что имеющийся уровень основных фондов из-за их материального и (или) морального износа не обеспечивает необходимой эффективности проекта. Организация работ в этом случае, как правило, начинается с первого этапа инвестиционно-строительного процесса.
Инвестиционно-строительный процесс это последовательная совокупность этапов достижения целей инвестирования путем реализации инвестиционных проектов в области создания и (или) изменения объектов недвижимости.
Инвестиционно-строительный проект это ограниченное временными рамками инвестиционное предприятие, направленное на создание нового объекта недвижимости, наличие и использование которого необходимы для достижения целей инвестирования.
Застройщик это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов недвижимости, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Технический заказчик это физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком от его имени: заключать договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной и рабочей документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов недвижимости; подготавливать задания на выполнение указанных видов работ; предоставлять лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов недвижимости, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ; утверждать проектную документацию; подписывать документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию; осуществлять иные функции, предусмотренные законодательством.
Инвестор — субъект управления, основной функцией которого является финансирование инвестиционно-строительного проекта с целью получения прибыли.
Проектировщик — субъект управления, основной функцией которого является проведение проектных работ, необходимых для создания проектно-сметной документации.
